利用红色资源促进区域经济协调发展的对策建议

 

中共南充市委党校罗雯妤同志在社科课题《红色资源利用对区域经济协调发展的影响研究——以南充市为例》中，提出以下观点：

一、基本情况

（一）红色资源利用现状

目前，南充境内拥有朱德故里景区（5A级）、张澜故里旅游区（4A级）、南充市仪陇县德园景区（4A级）以及4个3A级红色旅游景区。南充还有7个国省级爱国主义教育基地，40个市县级爱国主义教育基地，有琳琅村、韩家湾村、张家嘴村等5个村庄上榜全国红色美丽村庄建设试点名单。全国红色旅游发展纲要将南充确定为“以渝中、川东北为重点的川陕渝红色旅游区”。近年来，南充因地制宜利用自身红色资源禀赋，拓宽红色资源附加值，助推南充文化旅游事业融合发展，建成红色旅游精品路线国省级各1条，实施省级红色旅游重点项目7个。全市红色旅游直接从业人员目前已有上万人，红色旅游年接待游客超过1000余万人次。

（二）红色资源利用对区域经济发展的影响现状

区域经济社会发展的比较研究表明，生产要素等是影响区域经济社会发展的重要因素，而文化是影响区域经济社会发展的深层次因素。红色资源是特殊文化资源，对区域经济社会发展的作用日益凸显。

南充市假期接待游客统计表

时间	全市文旅市场共接待游客人次（万）	红色旅游景区景点接待游客人次（万）	红色旅游景区接待游客占比（%）
2021年五一假期	403.6	35.26	8.73%
2021年端午假期	179.82	9.243	5.14%
2021年国庆假期	486.5	34.32	7.05%
2022年五一假期	418.6	27.8	6.64%

数据来源：南充市文化广播电视和旅游局

从上表可以见，南充近两年假期接待游客的人次较多，其中五一假期及国庆假期接待人次均在400万以上。但红色旅游景区接待游客人次占全市总接待人次的比例较小，均不到10%，这说明目前我市红色景区接待量不高，还需深入挖掘提高占比，充分发挥红色资源对经济的带动力，促进市内区域经济协调发展。

二、存在问题

（一）红色资源挖掘不深入

从南充市级层面来看，较为注重红色资源基础设施的数量增长，但忽略了资源的深入挖掘与开发，4A级以上的红色旅游景区数量较少，仅三个。且景区内存在展陈内容不够丰富，展陈方式单一的现状，名人故居多是以图片展示为主，实物留存稀少。这导致全市红色旅游市场的支撑带动乏力，无法有效拉动区域经济增长。

（二）红色旅游品牌不响

在需求侧，由于选择较为单一的方式进行宣传推广，数字化程度低，缺乏创新，未能吸引大量跨市、跨省游客前来旅游，未充分释放旅游消费潜能。在供给侧，景区红色资源保护不规范，例如朱德故里景区的坦克、枪炮陈列出现锈迹斑斑的状况。且由于财力有限、人才匮乏、区位制约等不足，南充红色资源的利用较为滞后，没有形成相关优质IP，未能以高质量旅游产品来满足旅游新需求。

（三）产业融合度不高

在产业融合方面，较为注重红色资源与旅游业的结合，但融合度不高，未形成高质量发展态势，红色景区餐饮、住宿缺乏规范管理，游客体验感差，形成一次性旅游。存在于偏远地区的红色资源与附近农村自然环境融合不够，没有开辟出特色鲜明的红绿融合的发展路径。红色资源及景区与南充的三国文化、风水文化、春节文化、嘉陵江文化及地方民风民俗文化的联系不够紧密，显现出区域内各文化旅游景区景点独自孤立发展倾向。

（四）协作联系不紧密

红色资源的利用开发更多基于本地资源，与周边市县协作联系不紧密，未整合出主题鲜明的跨地区的红色旅游精品路线。

三、对策措施

（一）延伸红色关联产业链

产业发展以地域空间为载体，区域经济发展以地方产业集群为基础。区域产业集群本质上是产业链的集聚，区域产业链构建包括区域产业链的延伸、整合及提升。延伸红色资源关联产业链不仅仅是单一发展红色旅游，而是旨在推进现有红色资源与当地生态农业、非遗项目传承、特色手工业等多种形式业态相融合。

如仪陇县马鞍镇琳琅村，是全国红色美丽村庄建设试点村庄之一。该村是朱德元帅诞生地，目前，该村依托现有红色资源完成了大型红色剧目创作和展演，实现了与文化产业的结合。同时，打造红色精品民宿集群，走出了红色资源与多业态产业相融合发展的新路径。在阆中古城内，可把古城的“科举文化”、“三国文化”与红色资源进行整体规划，使红色资源与其他历史文化资源结合，进一步推进红色资源平台与周边旅游景区、森林公园、田园综合体、特色小镇等捆绑发展，走出一条红色、绿色、文化、旅游产业融合发展之路。

（二）提升红色资源运营管理水平

精益运营是将精益化管理理念融入企业生产管理活动中，进而实现对企业效率提升的运营模式，是提升红色关联产业链及其关联企业效率的重要管理手段。

现阶段要摸清家底，着力强化南充红色遗址遗迹保护挖掘，对稀缺、损害的红色资源进行抢救性保护管理。精准定位目标市场，塑造区域红色文化品牌，通过精益运营充分利用好红色资源吸引旅客、刺激消费，形成南充红色旅游品牌联动效应，实现区域红色资源价值的最大转化。同时，也要积极争取国家加大革命老区转移支付力度，地方筹措资金来完善革命老区的基础设施配套，修缮开发红色遗址等，设立推动红色资源管理所必要的活动经费、宣传经费、建设经费、科研经费及奖励基金等，推动南充革命老区的经济发展。

（三）优化红色关联企业治理结构

激发红色关联产业主体创造力的核心是解决好红色资源保护开发利用的产权问题。解决好这个问题，需要加强党在战略决策中的领导作用，引导企业创新股利分配形式，有效整合个人资源，发挥企业和管理层的作用，构建完善的协同治理体系。

我市可基于现有爱国主义教育基地资源，在革命老区所属县（市、区）开展学员教学培训工作，接待党员学员在基地开展主题党日活动，构建“政府+市场+个体”的协同治理模式。充分发挥政府的主导作用，以弘扬川陕苏区革命精神为契机，摸清红色家底、打造红色阵地等。同时，注重红色景区运营、红色资源利用的市场化探索，在景区整体运营、旅游项目招引等方式主动出击。加大加盟红色旅游的开发，引导将地方普通产品变为特色旅游产品。

（四）拓展红色资源开发格局

开放协作是提升革命老区综合效益的重要手段之一，建立区域合作联盟对于提升区域发展吸引力具有重要作用。多渠道拓展红色文化区域合作，已成为促进区域间共同发展的必然要求。

南充应该加强与川陕革命根据地红色资源利用与传承的深度交流和合作。依托川陕革命根据地，华蓥山游击队根据地及邓小平、朱德、张澜、罗瑞卿故居及旺苍红军城、阆中红军烈士墓园等，打造以红军长征路线、川陕革命根据地、伟人故里、将帅纪念园为主要内容的红色文化产业带，实现与广元、巴中、达州、广安、重庆进行跨区域联合发展，助力市场资源整合、客源共享，拉动经济发展。

（五）大力发展智慧红色文化

随着数字化时代的到来，通过信息化、智能化手段传承、弘扬红色文化，发展智慧红色文化已成为一种必然趋势。智慧红色文化旨在运用互联网、物联网、云计算、大数据等各类信息科技技术方式，着力打造智慧红色文化平台。例如，可以在纪念馆采用数字化方式，将馆内展出的内容转化为语音、文字、图像三合一的二维码形式，或者利用游戏、VR、AI等技术，生动形象地重现红色文化的来龙去脉，生产出更加多姿多彩的红色文创产品，便于宣传展示红色文化，帮助参观者更好了解南充的革命历史，让红色故事传承发扬。