南充—达州组团培育川东北省域经济副中心的建议

中共南充市委党校邱亚明、罗雯妤同志在社科课题《携手共建聚合力，组团培育展优势》中，提出以下观点：

一、组团培育背景

2018年四川省委十一届三次全会确立绵阳、德阳、宜宾、南充、泸州、达州、乐山等七个区域中心城市争创全省经济副中心。依据区域经济学相关理论，要成为某一区域的经济副中心，该地区生产总值要达到整个区域生产总值的8%-10%以上。四川省2021生产总值为53850.79亿元，成为省域经济副中心的首要条件是经济总量必须达到4000亿元以上。2021年，南充实现总产值2601.98亿元，增速7.8%；达州2351.7亿元，增速8.3%，两座城市的经济总量并不能达到成为经济副中心的要求。而两地的GDP总和为4953.68亿元，超过4000亿元，因此南充、达州两地可以通过组团培育来建成经济副中心。2022年四川省第十二次党代会报告进一步明确了五地建设三大省域经济副中心，并提出了南充－达州组团培育川东北省域经济副中心的决策。组团后发展潜力将进一步彰显，这给南充的发展带来了新的机遇。

二、组团培育基础

为了加大力度推动川东北经济区科学发展、加快发展，省委省政府在2014年成立了川东北经济区发展协调小组。该小组成立之后多次召开川东北经济区发展协调小组暨市际联席会议，形成常态化机制，旨在协调解决区域发展、规划实施中的重大问题。南充－达州组团培育川东北省域经济副中心可以充分发挥原有协调小组的优势，并且在原有基础上，进一步建立协同发展机制，制定组团培育川东北省域经济副中心建设总体方案和协作计划，建立两地党政联席会议、协调会议、联合办公室、专项工作组等工作机制，成立组团培育川东北省域经济副中心工作领导小组，负责研究培育过程中的重大战略、总体规划、专项规划、阶段任务、政策措施、年度计划、考核奖惩等工作，统筹协调处理重大事项。同时，要进一步加强重大规划编制对接，协力共同科学编制《南充—达州组团培育川东北省域经济副中心总体规划》及若干专业规划，加强南充、达州两地对接交流，深化两地区域合作。

三、组团培育建议

（一）聚焦聚力，壮大优势

汽车产业的产业关联度高，产业链长，能带动上百个相关产业的发展，对地方经济增加的带动性强。汽车汽配是南充制造业板块的重要组成部分，是南充建成区域性中心城市、组团培育川东北省域经济副中心的引领性支柱产业之一。南充在汽车汽配产业发展上更多地注重汽车整车生产，达州较多地倾向于汽车汽配零部件的生产。所以组团培育省域副中心时，要聚焦两地汽车汽配产业的优势，重点做大做强整车产业、引进优质整车和专用车产业，将南充汽车汽配产业进行延链、补链，形成完整优质的全产业链项目。同时，加强与达州汽车汽配上下游配套企业联动、协作配套、合作研发，在两地形成规模优势和产业集聚，实现质量效益双提升。

随着居民消费观念的转变和消费需求的提升，我国食品饮料行业飞速发展，未来将会向高品质、高质量的方向发展。南充现已有张飞牛肉、保宁醋、燕京啤酒、凸酒、四川尚好茶叶等一系列优质的食品饮料企业。达州主要食品饮料企业有达州天王食品、万源立川食品、宣汉桂花米业、宣汉兴旺食品、渠县通济油脂、四川润宇食品、渠县八仙桥食品。与南充相比，食品饮料龙头企业较少，缺少调味品、酒类企业。在组团培育省域副中心背景下，南充应做强龙头企业，辐射带动食品饮料行业及上下游企业发展。两地在食品饮料产业发展过程中合力提升食品饮料的研发技术、加工能力、包装水平，整合资源打响品牌、拓宽销路，进一步健全两地食品行业产业链，实现行业转型升级发展。

南充是中国蚕茧和丝绸生产基地、四川服装工业加工基地，丝纺服装产业是带动南充经济发展的支柱性产业之一。相比之下，达州的丝纺服装产业发展相对薄弱，两地在组团培育川东北省域经济副中心时，南充要聚焦聚力发展丝纺服装产业，着力培育丝纺服装龙头企业、创建本土品牌、加快蚕桑提档升级。同时可以与达州协作招引、培育一批印染、高档丝绸品加工、产业用纺织品生产、蚕桑资源综合开发利用、纺织设备研发制造等上下游企业补链强链，推动两地丝纺服装产业高质量发展。

（二）建强平台，注入动能

2020年7月24日，四川省人民政府正式批复设立南充临江新区，是我省设立的第三个省级新区，也是川东北地区首个省级新区。临江新区是创新引领示范区和优质资源汇聚区，新区的集聚辐射优势明显。新区建设不仅是南充实现跨越发展的重要经济增长引擎和支撑平台，同时也是促进北翼振兴的重要支点以及带动川东北经济区协同发展的重大举措。在组团培育川东北省域经济副中心时，达州可以与临江新区实现对接，发展“飞地经济”，将达州优势生产要素与临江新区的互补的优质生产要素相融合，打通达州与临江新区的产业链、资金链、人才链，推动产业转型升级，全面助推达州跨越发展，实现与南充资源互补、经济协调发展。两地要充分借助临江新区这一优势平台，充分利用集聚的川东北优势资源，积极承接省级支持临江新区相关政策，为组团培育注入更多的动能，辐射带动成渝北翼振兴。

（三）互联互通，融合发展

在交通枢纽布局方面，两地的综合交通运输体系日趋成熟，多个指标位居全省前列。南充已建成四川次级综合交通枢纽，高速公路通车里程，居全省第二名，水域面积、航道里程、船舶数量居全省第一位。达州的交通运输方式齐全、发展基础较好，已被确立为“全国性综合交通枢纽”，国家与省都明确提出打造万—达—开交通走廊。南充在组团培育川东北省域经济副中心时，要加强与达州市在交通项目规划、争取、建设、运营上的合作交流，积极向中省争取更多政策支持，与达州共建综合交通枢纽集群，不断提升枢纽城市能级。

（四）取长补短，提质增效

达州矿产资源丰富，有石油、天然气、锂钾、煤矿、岩盐等优势资源，其石油化工产业、钢铁产业、锂电池等新材料产业发展势头迅猛。南充的石油化工、钢铁产业与达州相比，优势不明显、发展后劲不强。新开工的永盈功能性新材料一体化产业链项目推进了南充新材料产业的发展，但产业基础较薄弱。因此，在组团培育川东北省域经济副中心时，南充应弥补发展短板，实现与达州协作发展。提升加工转化能力，转型、发展、引进一批与达州优势产业相配套的上下游企业，并且挖掘发展自身潜力，积极推进石油化工产业PTA下游PET等项目落地实施。在推动新材料研究、石油天然气应用基础研究方面，达州可与南充高校进行校地合作，南充的科教“软实力”基础扎实、优势明显，是高教大市。截至目前，拥有西华师范大学、川北医学院、西南石油大学、南充职业技术学院、南充科技职业学院、南充文化旅游职业学院等多所高校。达州可依托南充科教实力，汇聚人才资源，强化智力支撑，推动科技成果资源开放共享，实现石油化工、钢铁产业、新材料等产业提档升级，形成有特色、有优势的产业集群。