以新发展理念为引领加快建设区域交通物流中心的建议
中共南充市委党校赵传敏、邱亚明、喻越在南充市社会科学研究规划项目“建设现代化区域中心城市研究专项课题”——《以新发展理念为引领加快建设区域交通物流中心的建议》中，提出以下观点：
随着我市《区域交通物流中心建设总体方案》《区域交通物流中心建设2022年实施方案》陆续出台，特别是市委七届六次全会精神的贯彻落实，南充建设区域交通物流中心，有了“任务书”和“施工图”。在这一过程中，南充应当坚持问题导向，以新发展理念为引领，推动区域交通物流中心建设高质量发展，为现代化区域中心城市建设提供重要支撑。
一、从五大新发展理念看，南充建设区域交通物流中心存在的问题
一是创新能力不足。智慧交通建设滞后，铁公水空信息共享智慧交通综合平台尚处空白；物流智慧化有待提高，物流园区和大型仓储设施企业应用物联网等先进技术水平较低，智能化的物流设施设备占比不高；物流公共信息平台功能较弱，现有物流信息平台功能单一、物流公共信息开放不足、车货信息匹配率不高等。
二是协调推进不够。交通网络通达性还不广，高铁、高速、航空、水运等对外通道有待升级，市内高品质、快速化路网还未成型，部分村镇路网较为薄弱；交通物流综合枢纽场站对川东北主要城市辐射能力还不够强，覆盖面还未普及，场站之间衔接不畅，运输能级亟待提高；管理服务水平有待提升，协同治理机制和目标考核体系有待完善等。
三是绿色低碳不优。运输结构不优，公路物流占比高达90%，“公转水”“公转铁”亟待提速，多式联运水平较低，物流园区整体运营效率不高；环保压力较大，南充拥有嘉陵江干线300公里，生态地位突出，交通物流基础设施建设对生态保护、修复的要求日趋严格；绿色物流发展落后，政府绿色交通物流政策有待完善，企业主体在绿色包装、新能源物流车、科技赋能等方面应用还不充分。
四是开放能级不强。对外开放平台打造不够，保税物流中心（B型）对周边物流的虹吸效应还未充分显现，南充协同改革先行区、国际外贸转型升级基地、中欧班列始发（中转）站等建设还需加快；区域协作还不充分，融入成渝地区双城经济圈建设、南充—达州组团发展、阆苍南一体化发展、辖内县（市、区）协作发展等缺乏有效载体，成效还不明显。
五是共建共享不广。城乡交通物流发展不均衡；物流企业普遍“小而不专”，服务能力较弱，对一二三产业的发展支撑不够，企业普遍反映物流成本较高；交通物流基础设施项目建设对社会资本吸引力不强，资金支持力度有待加强等。
二、聚焦五大新发展理念，南充建设区域交通物流中心的政策建议
建设区域交通物流中心已成为川东北五市的战略选择。达州、广元、巴中、广安均结合自身实际采取不同发展策略。相比之下，南充具有基础好、区位佳、市场大等先天优势。面向未来，南充应本着“人无我有,人有我优”的原则，立足服务川东北乃至更广范围区域，全面贯彻新发展理念，着力扩优势、补短板、夯基础、降成本、提效能，着力塑造相对竞争优势，形成“内联外畅交八方、大道如虹通世界”的全新格局。为此，建议如下：
（一）聚焦创新发展，坚持广泛应用与立足实际相结合，增强发展动能
一是建设智慧交通、智慧物流。不盲目追求高大上，在综合考虑地方财力和现实需求的基础上，适度加快数字化物流基础设施建设，推动物流枢纽、港口码头等物流基础设施智慧化改造，打造一批数字仓库、智慧口岸。积极推进大数据、云计算、智能分拣等行业发展关键共性技术研发应用，实现上下游协调发展，不断提高资源配置效率。二是加强技术改造升级。引导企业借力本地创新资源，通过产学研融合创新等，加强物流装备及车路协同等技术研发，推广自动分拣机器人、无人车等智能装备应用，优化智能快递箱、冷链智能自提柜等“最后一百米”末端设施。三是招引培育专业人才。进一步推进中央、省委和市委有关人才政策的实施，加大人才引进工作的力度，尽快落实符合条件的物流专业人才在就业、生活居住、子女教育、职称评定等方面的待遇保障措施。与此同时，建立健全物流人才教育培养机制，鼓励驻市大中专院校开设物流专业，深化高校与物流企业合作，加快培育本地专业人才。
（二）聚焦协调发展，坚持内外兼顾与软硬兼施相结合，形成系统合力
一是强化通道优势。强化互联互通，加快与周边主要城市快速通道建设，构建提高枢纽辐射、竞争、整合能力，聚焦提效增速，切实提高铁路、公路、水路、航空等运输的运力，全面构建面向省内市场、国内市场、国际市场的国内物流网和国际物流网。二是完善集疏网络。完善主城区重要物流节点的集疏运通道，加快建设航空、铁路、公路、内河航运的直连通道，构建“宜水则水、宜铁则铁、宜公则公”多式联运枢纽。优化城市间交通物流枢纽和节点体系，探索完善覆盖川东北面向全川乃至大西南的“物流园区—物流基地—配送中心”体系。三是提升服务能力。优化营商环境，引入更多物流企业在南充设立区域分拨中心，加快第四方物流和信息平台建设，协调周边地市尽快制定交通物流税费优惠政策，实现“政府—行业—个体”从不同层面进行功能整合，提升通关、流程认证的标准化水平，延伸物流服务。四是完善治理考核机制。推动各行业主管部门打破条块分割，形成组织有序、分工合理、权责明确、协同配合的工作机制，实现“交通+物流+开放”协同发展。完善区域交通物流中心建设考核办法，在设定速度、规模等“量”的基础上，还要从创新、协调、绿色、开放、共享发展五大维度，设定系列“质”的考核指标。
（三）聚焦绿色发展，坚持优化布局与集约高效相结合，助力双碳目标
一是优化交通运输结构。推进运输结构调整，不断提升铁路集疏港能力，优化公路集疏运体系。推广符合标准的新能源、清洁能源配送车辆发展和使用，加快制定绿色货运配送车辆便利通行政策。构建绿色出行体系，打造公交都市标杆城市，探索推进城市轨道交通服务，不断提高绿色出行比例。二是建设绿色交通基础设施。全面推进绿色公路建设，新改建高速公路全部按照绿色公路要求建设，推动普通国省道绿色公路示范工程建设。加强嘉陵江岸线、过江通道、土地资源节约集约利用，推进嘉陵江绿色航道建设，建设生态示范公路。三是应用绿色运输载具和装备。加快推进公交车、出租车等城市公共服务车辆的新能源应用，鼓励开展氢燃料汽车试点应用，积极探索新能源动力船舶应用。大力加强船舶污染防治，深入推进营运车辆污染治理。发展绿色仓储，鼓励物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备，采用能源合同管理等节能模式。四是完善绿色引导政策。加快建立绿色交通物流的节能减排制度和环境保护标准体系，降低生态负面影响。完善绿色法规，制定排污收费制度、绿色财政税收制度等，推动交通物流企业实现绿色发展。加大绿色交通物流宣传，提升公民的环境保护意识。
（四）聚焦开放发展，坚持做优平台与区域一体相结合，实现互利共赢
一是做优开放平台。优化南充“保B”，做大保税仓储、出口拼箱、进口分拨业务规模，逐渐形成区域中心外贸物流开放高地。推进南充协同改革先行区建设，及时复制四川自由贸易试验区各项政策，加强与四川自贸区成都片区、重庆自贸区的对接、联动。积极申建南充综合保税区，围绕“保税加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务”五大中心功能，大力招引保税加工、物流、服务企业，逐渐形成外贸经济高地、政策洼地和物流基地。二是做强区域协同。主动融入成渝，通过共同成立开发运营公司、“园中园”、单体项目合作等方式，推动“园区+飞地”模式取得突破。加强川东北渝东北一体发展，加强区域优势资源统筹整合，深化交通、文旅等领域合作。充分利用南充—达州组团培育川东北省域经济副中心契机，加强区域经济协调发展，加快区域物流一体化建设，构建“南充-达州-万州”的铁水联运大通道，增强南充物流集散能力。
（五）聚焦共享发展，坚持用之于民与取之于民相结合，增进民生福祉
一是优化居民出行。着力加密航空、高铁线网，扩大定制客运覆盖，提升旅客“全出行链”效率。因地制宜发展全域公交、农村客运班线公交化运营、片区经营、定制客运等模式，加快推动城乡客运一体化。二是做深产业融合。多措并举降低产业物流成本，减轻企业负担，推动物流服务嵌入区域生产制造业、商贸流通业、现代农业产销供应链。工业方面，为区域生产制造业提供从原材料采购到产品分销的全过程物流组织。商贸方面，为电商、批发市场、商超等提供仓储、区域分拨和配送服务。农业方面，为农产品提供冷藏、运输和流通加工等物流服务。同时，推动加强物流总部经济、展示交易、商务代理、金融保险等相关业态聚集，构建区域物流枢纽产业生态圈。三是积极引导社会力量参与。通过创新投融资机制、项目组合“打包”综合开发建设、完善财政资金奖补机制等，引导社会力量持续参与交通物流中心项目建设。大力运用报纸、广播、电视、新媒体等载体，不断开展“区域交通物流中心建设人人有责”等相关宣传，通过政务服务热线等收集公众诉求，构筑全民参与的行动体系。
